美国国土安全部下属的美国公民及移民服务局（USCIS）12月2日发布政策备忘录，宣布即日起对所有待审的庇护案件以及来自19个高风险国家的相关移民福利申请实施全面暂缓处理，并启动大规模的国家安全与公共安全复审。

USCIS表示，此举是根据总统于2025年6月4日发布的第10949号总统公告，以及今年以来多起涉及入境外国人的国家安全事件所采取的必要行动，旨在确保所有申请人都经过最严格的审查和甄别。

主要措施包括：

1. 全面暂停审理所有 I-589 庇护申请

无论申请人来自哪个国家，所有尚未裁决的庇护案件将全部进入“暂停审理（hold）”状态。暂停将持续至USCIS局长另行发布解除指令为止。

2. 暂停处理来自高风险国家申请人的所有移民福利申请

受影响的申请包括但不限于：

• I-485 调整身份
• I-90 绿卡更换
• I-751 解除条件
• I-131 回美证/旅行证件
• N-470 保留入籍居住时间等

只要申请人出生国或国籍属于总统公告列出的19个高风险国家，其案件将在复审期间暂缓审理。

3. 对自2021年1月20日以后入境美国的相关申请人进行全面复审

USCIS将对上述群体已批准的移民福利进行重新审核，必要时要求补面谈或重新面谈，以确认其不存在国家安全或公共安全风险。

复审重点将包括：

• 是否在美国恐怖主义筛查数据库（TSDS）中被列为已知或疑似恐怖分子
• 是否与移民法中涉及恐怖活动或危险犯罪的条款有关联
• 是否存在身份无法核实、背景资料不一致等情况
• 是否涉及可能对美国社会造成严重危害的行为或联系

USCIS强调，任何属于此人群的案件面谈将不得豁免。

背景：国家安全事件促发全面审核

备忘录指出，近期已发生数起与恐怖分子或高风险入境者有关的重大案件，包括：

• **纳西尔·艾哈迈德·塔维迪（Nasir Ahmad Tawhedi）**策划在2024年美国大选日发动恐袭，已认罪
• **拉赫曼努拉·拉坎瓦尔（Rahmanullah Lakanwal）**涉嫌在华盛顿特区袭击国民警卫队成员

这些事件凸显入境审查与移民审批流程中仍存在漏洞，USCIS因此认定有必要全面强化审查机制，以保护美国公众。

USCIS声明：可能导致审理延误，但安全优先

USCIS表示，新政策可能会导致部分案件延迟处理，但“在国家安全受到威胁的情况下，这是必要且适当的措施”。

USCIS还将在90天内制定优先审查名单，与ICE及其他执法机构合作进行后续处理。

备忘录性质说明

USCIS指出，该政策是用于指导内部工作人员的操作指令，不对外部申请人创造可依法主张的权利或利益。