美国国土安全部（DHS）发布最新《拟议规则通告》（NPRM），宣布计划全面废除 2022 年版“公共负担（Public Charge）”不可入境规定，理由是该规则过于僵化、与国会意图不符，并限制移民官员进行准确、全面的判断。

此举标志着美国移民公共负担政策将再次发生重大变化。

一、拟议规则的核心内容

DHS 表示，2022 年公共负担规则：

• 限制移民官员的裁量权

• 过度缩小可考虑的因素范围

• 阻碍对申请人自给能力的精准判断

• 与国会在 1996 年福利改革法（PRWORA）中所强调的“移民应自力更生”精神不一致

因此，DHS 提议：

拟废除内容包括：

• 删除 8 CFR 212.20（适用范围）

• 删除 8 CFR 212.21（定义，包括“公共负担”、“长期照护”等）

• 删除 8 CFR 212.22（公共负担判断标准）

• 删除 8 CFR 212.23（豁免与例外）

• 修改 8 CFR 103.6（公共负担担保金）

一旦废除，DHS 将在未来制定新的、更加灵活的政策指南。

二、未来方向：恢复“整体情况判断（Totality of Circumstances）”

DHS 表示，新的政策框架将允许移民官考虑：

• 法律要求的五大因素（年龄、健康、家庭状况、财务状况、教育技能）

• 个案中任何相关事实

• 申请人的自给能力相关的实证数据

此举将恢复长期以来的行政惯例，让官员能够在更全面的基础上预测申请人是否可能成为公共负担。

三、为何要撤销 2022 版规则？

根据 DHS 的说明：

• 2022 规则为“僵化的明线规则（bright-line rules）”

• 官员只能考虑极为有限的因素

• 无法反映移民真实经济状况

• 也与国会设立公共负担制度的初衷不符
  （国会希望移民自给自足，同时允许官员自由判断）

四、经济影响：联邦与州福利支出预计减少数十亿美元

DHS 的经济分析显示：

• 拟议规则预计每年将减少 89.7 亿美元 的联邦与州福利支出

• 10 年间减少额可达：

  • 未折现：896.5 亿美元

  • 折现（3%）：764.8 亿美元

  • 折现（7%）：629.8 亿美元

这些数字包括由于“公共负担风险”而使部分移民家庭选择减少或放弃政府福利。

五、公共意见征集期

• 拟议规则公开意见截止日期：2025 年 12 月 19 日

• 所有评论需通过 Regulations.gov 电子系统提交

• 意见必须使用英文或附英文翻译

六、结语：美国公共负担政策再次迎来重大调整

此次 DHS 的拟议规则将推翻前任政府制定的 2022 公共负担框架，使政策回归“整体情况判断”，并赋予官员更广泛的裁量空间。

该规则仍处于“拟议”阶段，最终版本仍需通过意见征集与正式立法程序。