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本期热点：

美国移民局发布新政：全面暂停与高风险国家相关案件，启动全国安全复审机制

美国国土安全部下属的美国公民及移民服务局（USCIS）12月2日发布政策备忘录，宣布即日起对所有待审的庇护案件以及来自19个高风险国家的相关移民福利申请实施全面暂缓处理，并启动大规模的国家安全与公共安全复审。

USCIS表示，此举是根据总统于2025年6月4日发布的第10949号总统公告，以及今年以来多起涉及入境外国人的国家安全事件所采取的必要行动，旨在确保所有申请人都经过最严格的审查和甄别。

主要措施包括：

1. 全面暂停审理所有 I-589 庇护申请

无论申请人来自哪个国家，所有尚未裁决的庇护案件将全部进入“暂停审理（hold）”状态。暂停将持续至USCIS局长另行发布解除指令为止。

2. 暂停处理来自高风险国家申请人的所有移民福利申请

受影响的申请包括但不限于：

 I-485 调整身份

 I-90 绿卡更换

 I-751 解除条件

 I-131 回美证/旅行证件

 N-470 保留入籍居住时间等

只要申请人出生国或国籍属于总统公告列出的19个高风险国家，其案件将在复审期间暂缓审理。

3. 对自2021年1月20日以后入境美国的相关申请人进行全面复审

USCIS将对上述群体已批准的移民福利进行重新审核，必要时要求补面谈或重新面谈，以确认其不存在国家安全或公共安全风险。

复审重点将包括：

 是否在美国恐怖主义筛查数据库（TSDS）中被列为已知或疑似恐怖分子

 是否与移民法中涉及恐怖活动或危险犯罪的条款有关联

 是否存在身份无法核实、背景资料不一致等情况

 是否涉及可能对美国社会造成严重危害的行为或联系

USCIS强调，任何属于此人群的案件面谈将不得豁免。

背景：国家安全事件促发全面审核

备忘录指出，近期已发生数起与恐怖分子或高风险入境者有关的重大案件，包括：

 纳西尔·艾哈迈德·塔维迪（Nasir Ahmad Tawhedi）**策划在2024年美国大选日

发动恐袭，已认罪；

 拉赫曼努拉·拉坎瓦尔（Rahmanullah Lakanwal）**涉嫌在华盛顿特区袭击国民

警卫队成员。

这些事件凸显入境审查与移民审批流程中仍存在漏洞，USCIS因此认定有必要全面强化审查机制，以保护美国公众。

USCIS声明：可能导致审理延误，但安全优先。

USCIS表示，新政策可能会导致部分案件延迟处理，但“在国家安全受到威胁的情况下，这是必要且适当的措施”。

USCIS还将在90天内制定优先审查名单，与ICE及其他执法机构合作进行后续处理。

备忘录性质说明

USCIS指出，该政策是用于指导内部工作人员的操作指令，不对外部申请人创造可依法

主张的权利或利益。

涉及“旅行禁令国家”的所有案件审理全面暂停

发布日期：2025年12月5日

来源：AILA Doc. No. 25120112

适用范围： 身份调整（AOS）、商业移民、家庭移民、入籍与公民申请等

一、最新政策概述（2025年12月2日更新）

2025年12月2日，美国移民局（USCIS）正式发布政策备忘录 PM-602-0192，标题为：

《对来自高风险国家的外国人提出的所有庇护申请及USCIS福利申请进行暂停与重新审

查》

该备忘录指示 USCIS 官员：

 暂停（Hold） 所有相关案件的最终裁决

 重新审查（Re-review） 已在审理中的案件

 在必要时重新面谈（Re-interview）

⚠️ 重要说明

本次暂停不仅适用于目前持有相关国家护照的申请人，还同样适用于出生于“高风险国家”的个人，即使其现在持有其他国家的国籍或护照。

二、暂停范围：适用于所有移民福利类别

AILA 已向 USCIS 进一步确认，“所有福利申请（all benefits requests）”的表述应理解为：

“包括但不限于”脚注所列的表格类别

因此，本次暂停 适用于所有 USCIS 表格类型，包括但不限于：

 I-129（非移民工作签证，如 H-1B、L-1 等）

 I-140（职业移民）

 I-539（延期/变更身份）

 I-765（工卡申请）

 I-131（回美证、Advance Parole）

�� 换言之，目前 几乎所有移民及非移民福利申请 均受到影响。

三、自然入籍宣誓及面谈亦受影响（2025年12月1日情况）

AILA 于 2025 年12月1日审阅了一份 USCIS 内部非正式指导文件，该文件已于当日开始执行，明确：

 暂停对来自19个旅行禁令国家申请人的所有案件最终裁决

 暂停范围包括：

o 批准

o 拒绝

o 入籍宣誓（Oath Ceremony）

�� 已确认的实际影响案例包括：

 来自 委内瑞拉、伊朗、阿富汗 的申请人

 即使拥有双重或多重国籍，其入籍宣誓仪式仍被临时取消

 多地报告：

o AOS 面谈被取消

o 面谈结束但无法当场或后续作出最终决定

四、涉及的19个旅行禁令国家名单

本次政策影响以下 19个国家 的申请人（以出生国或国籍为准）：

1. 阿富汗（Afghanistan）

2. 缅甸（Burma）

3. 乍得（Chad）

4. 刚果共和国（Republic of the Congo）

5. 赤道几内亚（Equatorial Guinea）

6. 厄立特里亚（Eritrea）

7. 海地（Haiti）

8. 伊朗（Iran）

9. 利比亚（Libya）

10. 索马里（Somalia）

11. 苏丹（Sudan）

12. 也门（Yemen）

13. 布隆迪（Burundi）

14. 古巴（Cuba）

15. 老挝（Laos）

16. 塞拉利昂（Sierra Leone）

17. 多哥（Togo）

18. 土库曼斯坦（Turkmenistan）

19. 委内瑞拉（Venezuela）

美国国务院宣布扩大 H-1B 及其家属签证申请人的线上审查与安全审查措施

美国国务院2025年12月3日宣布，自 2025 年 12 月 15 日起，将扩大全球签证安全审查范围，要求 所有 H-1B 工作签证申请人及其 H-4 家属 接受强制性的线上社交媒体审查（online presence review）。此前，该项审查仅适用于国际学生与交流访问学者的F、M、J 类签证申请人。

为配合新的审查措施，国务院要求所有 H-1B、H-4、F、M 和 J 类非移民签证申请人：

必须将所有社交媒体账户的隐私设置调整为“公开（public）”。

国务院表示，签证审查将使用所有可用信息，以识别对美国国家安全或公共安全构成风险、或不符合入境资格的申请人。线上审查现已成为学生与交流访问者审查流程的一部分，并将于本月正式扩大至 H-1B 及其家属。

国务院声明：每一次签证审理都是国家安全决定

国务院强调：“美国必须在签证签发过程中保持高度警惕，确保申请入境者无意危害美国人民或国家利益，并确保所有申请人能够可信地证明其符合签证资格，包括其入境活动必须与相应签证类别的规定一致。”

国务院重申：

“美国签证是一种特权，而非权利。”

背景说明

国务院指出，强化线上审查与安全评估是美国整体移民与国家安全审查体系的一部分，目的在于：

 更有效识别可能威胁国家安全或公共安全的申请人

 提高审核透明度与一致性

 确保所有申请人具有真实、合法的签证目的

 强化非移民签证项目的完整性

此次政策扩大代表美国政府进一步加强对高技能工作签证（尤其是 H-1B）及其家属的安全审查力度。

鄢旎律师是苏力&鄢旎律师事务所的主任律师。

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