一、背景概述

近期，美国移民律师协会（AILA）观察到，在 USCIS 面谈（Interview）及 ASC 指纹预约（Biometrics Appointment）期间，移民及海关执法局（ICE）介入并当场或面谈后实施拘留的情况明显增加。

根据 AILA 成员报告，加州部分 USCIS 外勤办公室（包括 Fresno、San Diego、San Francisco）已记录多起申请人在 家庭类身份调整（I-485）面谈期间或结束后被 ICE 当场拘留 的案例。在这些事件中，ICE 执法人员直接出现在 USCIS 办公室，对申请人实施逮捕。

该趋势反映了现任政府在移民执法方面采取的 更为强硬和主动的执行策略。

二、政策背景：NTA 签发与执法升级

作为执法议程的一部分，特朗普政府通过政策文件，明确强化了 USCIS 与 ICE 的执法衔接：

政策再次强调：
I-130 亲属移民申请本身不赋予任何移民身份，也不构成免于递解出境的保护。
因此，即便 I-130 正在审理或可获批，USCIS 仍可能对受益人签发 NTA（出庭通知），并转介 ICE 执法。

除政策层面外，政府已开始在 USCIS 面谈现场实际执行拘留行动，显示执法力度明显升级。

三、执法趋势的地域性与不确定性

截至目前，执法趋势仍呈现 明显的地方差异性，具体取决于：

• ICE 当地办公室领导层与执法风格
• 执法资源与人员配置
• USCIS 与 ICE 在各地的内部协作流程

即便在同一 USCIS 外勤办公室，不同案件也可能因自由裁量权的不同而产生完全不同的结果。

四、USCIS 面谈中最常触发执法的高风险情形

根据 AILA 成员汇总，以下情形最常导致申请人在 USCIS 面谈中面临 ICE 执法风险：

1️⃣ 既往递解令（Prior Removal Order）

• 有效递解令仍然存在的个人，被视为高度执法风险人群
• 即便存在其他有利因素，也可能被直接拘留

2️⃣ 刑事记录（Criminal History）

• 涉及 道德败坏罪（CIMT）、加重重罪、毒品犯罪、暴力犯罪
• 包括较久以前的案件，甚至 DUI 记录
• 即便刑案已结案，仍可能触发执法

3️⃣ 欺诈或虚假陈述（Fraud / Misrepresentation）

• USCIS 近来更严格审查 入境时真实意图
• 一旦认定存在欺诈，可能立即转介 ICE

4️⃣ 不利移民裁定历史

• 曾被拒绝、身份被撤销或有其他不利裁定
• 与其他风险因素叠加时，拘留概率显著上升

5️⃣ 移民违规记录

• 非法入境（EWI）
• 非法停留或无合法身份

重要区分：

• 非法停留（Unlawful Presence） → 3 年/10 年入境禁令
• 非法身份（Unlawful Status） → 不一定触发禁令，但可能导致执法转介

即便 I-485 申请人在“authorized stay”期间不累计非法停留，
仍不等同于拥有合法身份，也不自动免于 ICE 执法

五、USCIS 与 ICE 的现场协作方式（实务观察）

AILA 接获的报告显示：

• ICE 可能在面谈日前即审查面谈名单
• USCIS FDNS 与 ICE ERO 可能提前识别“优先执法对象”
• 面谈过程中，移民官可能：
  • 实时与 ICE 沟通
  • 通报陪同人员情况
  • 提供 I-693 体检信息
  • 告知 I-485 是否可当场批准

若 ICE 决定拘留：

• ICE 通常在面谈结束前约 5 分钟到场
• 申请人会被直接带离，送往 ICE 设施
• 随后签发 NTA 并进入拘留程序