美国移民局（USCIS）于2026年8月18日发布最新政策指导，调整绿卡申请中的“公共负担”（Public Charge）审查标准。新政策将于2026年9月18日正式生效。

此前，美国国土安全部（DHS）已经废除拜登政府2022年的公共负担规定。USCIS表示，新政策强调移民应当具备自给自足的能力，而不是依赖由纳税人资助的政府福利。

哪些绿卡申请人受影响？

原则上，在美国境内提交I-485申请绿卡的人，只要其移民类别没有获得法律豁免，都可能受到公共负担审查。

常见的受影响类别包括：

• 美国公民的配偶、子女和父母
• 美国公民的成年未婚子女、已婚子女
• 美国公民的兄弟姐妹
• 绿卡持有人的配偶及子女
• 美国公民的未婚夫/妻（K-1）
• EB-1职业移民
• EB-2高学历或特殊能力人才
• EB-3技术工人、专业人士及其他工人
• 投资移民
• 宗教工作者
• Diversity Visa等类别。

但是，难民、庇护获得者、特殊青少年移民（SIJ）、T签证人口贩卖受害者、U签证犯罪受害者、VAWA自行申请人等类别通常不受公共负担条款限制。

USCIS将审查五大因素

USCIS在判断一个申请人未来是否可能成为公共负担时，将综合考虑五项法定因素：

年龄、健康状况、家庭状况、资产及经济状况、教育程度和职业技能。

此外，对于需要提交I-864经济担保书的案件，USCIS也可以把I-864 Affidavit of Support纳入整体审查。

因此，今后申请绿卡，不能简单认为“担保人收入达到125%贫困线就一定没有公共负担问题”。

最大变化：食品券、住房补助、大学助学金等都可能被考虑

此次政策最值得注意的变化，是USCIS扩大了可以考虑的政府福利范围。

新政策明确列举：

现金生活补助（Cash Assistance）
住房补助（Housing Assistance）
食品券（Food Stamps）
大学助学金（Financial Aid for College）
以及其他类似的经济状况审查型公共福利。

不过，2026年9月18日是一个非常重要的分界点。

对于2026年9月18日以前领取的福利，USCIS原则上只考虑用于维持收入的公共现金援助，以及由政府承担费用的长期机构照护。

对于2026年9月18日当天或以后领取的经济状况审查型公共福利，USCIS则表示可以考虑所有此类福利（any and all benefits）。

领取过福利，不等于绿卡一定被拒

这一点非常重要。

新政策并不是规定“只要领过食品券或住房补助就不能拿绿卡”。

USCIS仍然必须根据申请人的 **Totality of the Circumstances（整体情况）**进行个案判断。

换句话说，领取福利只是其中一个因素。移民官还必须综合考虑申请人的年龄、健康、收入、资产、家庭情况、学历、职业技能、经济担保等因素。

如果因“公共负担”面临拒绝，还可能交保证金

新政策还恢复并明确了 **Public Charge Bond（公共负担保证金）**制度。

如果USCIS认为申请人唯一的不准入境理由是“未来可能成为公共负担”，移民官可以允许申请人提供现金保证金或Surety Bond。符合要求后，USCIS仍然可以批准绿卡申请。

保证金金额将考虑申请人在未来五年内可能领取的政府援助金额。

申请人需要使用 Form I-945, Public Charge Bond，但是不能主动提交。只有USCIS先发出 **NOID（Notice of Intent to Deny，拟拒绝通知）**并邀请申请人提交Public Charge Bond之后，才能办理。

新政策从什么时候开始？

2026年9月18日。

USCIS明确规定，新政策适用于受公共负担条款约束，并且在2026年9月18日或以后邮寄递交或电子提交的I-485绿卡申请。

因此，关键看的是I-485的递交日期。

特别提醒

此次新规对婚姻绿卡、父母绿卡、其他亲属移民以及EB-1、EB-2、EB-3等职业移民绿卡申请人都有实际影响。

尤其是申请人本人曾经领取过食品券、住房补助、现金援助、大学助学金或其他政府福利的，在递交I-485之前，应当确认具体福利的名称、领取人、领取时间以及福利性质。

领取过政府福利并不意味着绿卡一定会被拒绝，但从2026年9月18日起，公共负担审查将成为许多绿卡案件中需要更加认真评估的问题。

本文根据美国移民局（USCIS）2026年8月18日发布的最新Public Charge政策指导整理，仅供一般信息参考，不构成针对任何个人案件的法律意见。