美国马萨诸塞州联邦地区法院法官Leo T. Sorokin于周一作出裁决，宣布特朗普政府针对H-1B等高技能外国劳工签证所实施的“10万美元额外收费政策”完全无效（voided “in its entirety”）。这一裁决被视为特朗普政府限制合法移民政策遭遇的又一次重大司法挫折。

根据该政策，雇主若申请H-1B等高技能工作签证，需要额外支付高达10万美元的费用。特朗普政府此前表示，此举旨在减少企业依赖外国劳工，并鼓励企业优先雇佣美国本土员工。

然而，Sorokin法官在长达42页的判决书中指出，这项收费本质上属于“税收（tax）”，而美国宪法赋予国会独占征税权，总统及行政部门无权自行设立此类收费。

法官特别批评特朗普政府将该费用称为“监管性付款（regulatory payment）”的说法缺乏法律依据。他写道：“这只是没有证据支持的空洞断言（mere ipse dixit）。”

法官指出，政府既未对“监管性付款”作出明确法律定义，也没有引用任何相关案例或法规证明该费用不同于税收或罚款。

法院：政策制定仓促，未征求公众意见

判决还指出，该政策于去年9月仓促推出，政府在制定过程中并未经过正式规则制定程序，也没有公开征求社会意见。

Sorokin法官表示，科技、金融、医疗、大学等多个行业长期依赖H-1B签证项目填补关键人才短缺，而如此重大的收费政策本应经过更充分的程序审查。

美国每年通过H-1B抽签项目向企业发放约8.5万个新工作签证。许多企业尤其是中小企业和非营利机构认为，10万美元的费用将使其根本无力聘请外国专业人才。

20个州联合起诉

去年12月，由20个州组成的联盟向法院提起诉讼，要求废除该政策。诉状指出，该收费将进一步加剧美国教师、科研人员、医疗工作者等高技能人才短缺问题。

今年3月，美国两党议员还曾提出法案，希望为外国医疗专业人士豁免该项费用，特别是帮助长期面临人手不足的农村医院和偏远地区医疗机构。但该法案尚未获得国会通过。

两名联邦法官作出相反裁决

值得注意的是，此次裁决与去年12月另一位联邦法官Beryl Howell的判决形成直接冲突。

Howell法官当时认为，根据联邦移民法，总统拥有“广泛权力”管理外国人入境，因此特朗普政府有权实施该收费政策。

但Sorokin法官则援引美国最高法院多个判例指出，包括特朗普关税案件以及《平价医疗法案》相关案件在内，最高法院始终强调：除非国会明确授权，总统无权单方面设立税收或罚款。

特朗普政府计划上诉

白宫发言人Taylor Rogers在声明中表示，总统特朗普“拥有明确法律权力限制任何不符合美国利益的外国人入境”，并称政府“有信心在上诉中推翻该裁决”。

她同时援引Howell法官此前支持政府的判决，认为此次最新裁决存在法律缺陷。

移民限制政策持续遭司法挑战

近年来，特朗普政府陆续推出多项限制合法移民和工作许可的措施，包括冻结工卡申请、提高签证门槛等。但联邦法院多次裁定，这些措施与国会制定的联邦移民法相冲突。

就在本次裁决前几天，另一名联邦法官刚刚宣布特朗普政府暂停部分工卡和移民福利申请的政策无效。

法律界人士认为，此次H-1B收费政策被撤销，对于依赖外国高技能人才的美国科技、医疗和教育行业而言，是一项重要胜利。

不过，由于特朗普政府预计将继续上诉，该案件未来仍可能进入联邦上诉法院甚至美国最高法院审理。