美国国土安全部（DHS）和美国移民局（USCIS）于2026年8月25日在《联邦公报》（Federal Register）正式公布一项拟议规则，计划对受年度名额限制（Cap-Subject）的H-1B申请额外征收高达 $103,265 的费用。

需要特别强调：

这项政策目前只是“拟议规则”（Proposed Rule），尚未正式生效。

公众可以在2026年9月24日之前就该拟议规则提交意见。

一、拟议新增费用：每份H-1B申请 $103,265

根据DHS公布的方案，对于所有受H-1B年度名额限制的申请，雇主在正式递交H-1B petition时，需要额外缴纳：

$103,265

这不是将现有H-1B申请费调整到$103,265，而是：

在现有H-1B各项申请费之外，再额外增加$103,265。

也就是说，如果最终规则按照目前方案实施，符合条件的雇主除了支付正常的I-129申请费以及其他适用费用外，还需要另外支付这笔超过10万美元的费用。

二、哪些H-1B申请可能受到影响？

拟议规则主要针对：

H-1B Cap-Subject Petitions，即需要参加年度H-1B名额分配的申请。

其中包括：

普通H-1B年度65,000个名额申请，以及符合美国硕士及以上学历豁免名额的申请。

换句话说，美国硕士学位申请人即使属于所谓的“Master’s Cap”，如果其H-1B属于年度名额限制范围，也在拟议收费范围内。

三、H-1B延期、Transfer是否也要交10万美元？

这是很多H-1B雇主和员工最关心的问题。

根据目前公布的拟议规则，新增的$103,265费用针对的是：

Cap-Subject H-1B Petitions。

DHS明确表示，该费用并不是针对所有H-1B申请。

例如，某些本身属于Cap-Exempt的申请，以及已经被计算过H-1B名额、在H-1B有效期间进行的**换雇主（Change of Employer/Transfer）或延期（Extension of Stay）**申请，并不属于这项拟议费用主要针对的范围。

因此，这项拟议规则并不意味着以后所有H-1B延期或Transfer都要支付$103,265。

四、为什么要收这么高的费用？

DHS表示，新增费用的目的，是为美国整个合法移民管理体系提供资金。

这笔费用计划用于支持多个联邦机构与移民管理有关的工作，包括：

• USCIS移民申请审理；
• 欺诈调查及国家安全背景审查；
• 移民系统的信息技术升级；
• CBP边境及入境检查；
• ICE相关执法及调查；
• 移民法庭（EOIR）相关工作；
• 美国国务院的领事签证处理；
• 美国劳工部的劳动法规执行等。

DHS估算，需要通过该项目回收的相关政府成本约为：

$8.777 billion（约87.77亿美元）。

按照预计每年约85,000份需要缴纳该费用的H-1B申请计算：

$8,777,488,035 ÷ 85,000 = $103,264.57

最终四舍五入后，DHS提出的收费标准为：

每份 $103,265。

五、政府认为H-1B雇主“更有能力承担费用”

此次拟议规则中一个非常引人关注的理由是：

DHS认为，如果把这些政府成本平均分摊到所有移民申请人身上，会增加个人申请人以及经济能力较弱申请人的负担。

因此，DHS提出将这些成本主要转移到H-1B Cap-Subject雇主身上。

DHS认为，申请H-1B的雇主本身必须具备向H-1B员工支付规定工资的经济能力，因此相较于其他移民申请群体，H-1B雇主具有更强的支付能力。

DHS同时承认：

$103,265的新增费用金额非常高。

政府也预计，这项收费可能导致H-1B注册数量下降，一些公司、特别是小企业，可能因此减少H-1B申请。

六、这与此前的“10万美元H-1B费用”不是一回事

这一点尤其容易产生混淆。

此次提出的：

$103,265 H-1B新增申请费

与此前总统公告 Proclamation 10973 所涉及的：

$100,000 payment

是两个不同的收费项目，法律依据也不同。

DHS在拟议规则中明确指出，新的$103,265费用属于独立、额外的H-1B费用。

如果某个H-1B申请同时受到两种收费规定约束，在法律允许并且相关政策仍然有效的情况下，理论上可能需要同时支付两笔费用。

不过，此前总统公告下的$100,000付款要求，其实施指导已经在2026年6月8日被马萨诸塞州联邦地区法院撤销。美国政府随后于6月11日提出上诉，截至本拟议规则公布时，上诉仍在进行中。

七、现在申请H-1B要不要交$103,265？

目前不需要。

这是最重要的一点。

2026年8月25日公布的文件是：

Notice of Proposed Rulemaking（拟议规则制定通知，NPRM）

而不是已经生效的Final Rule。

因此，目前递交H-1B申请，不能因为看到“$103,265”这个数字就认为USCIS已经开始收取这笔费用。

公众可以在：

2026年9月24日之前

向DHS提交书面意见。

之后，DHS需要经过规则制定程序，才可能公布最终规则以及具体生效日期。

八、如果最终实施，对H-1B抽签影响可能非常大

如果这项拟议规则最终按照目前版本实施，对未来H-1B年度抽签及雇主招聘外国专业人才可能产生重大影响。

对于大型科技公司或大型企业，超过10万美元的新增成本虽然非常高，但仍可能有能力承担。

但是对于：

小型企业、初创公司、大学毕业后首次申请H-1B的外国学生，以及依赖中小企业提供H-1B sponsorship的申请人，

影响可能尤其明显。

DHS自己也承认，这项费用可能造成H-1B申请数量下降。

因此，如果最终规则实施，未来H-1B抽签可能不再只是“能不能抽中”的问题，还可能变成：

雇主是否愿意为一名新H-1B员工额外承担超过10万美元政府申请费的问题。

特别提醒

截至目前，$103,265的H-1B新增费用尚未生效。

目前只是DHS/USCIS公布的拟议规则，公众意见征集截止日期为2026年9月24日。

因此，近期准备H-1B申请的雇主和员工不需要因为该消息立即缴纳这笔费用，但应密切关注DHS是否公布Final Rule（最终规则）以及最终生效日期。

本文根据美国国土安全部及美国移民局2026年8月25日刊登于《Federal Register》的拟议规则整理，仅供一般信息参考，不构成针对任何个人案件的法律意见。

文件中明确说明，$103,265 是“separate, additional H-1B fee”，不是把现有I-129费用简单涨到这个数字；同时适用于 cap-subject petitions，包括 advanced degree exemption 范围内的申请。

另外，政府给出的计算方式也非常直接：预计回收约 $8.777 billion 成本，以预计 85,000 份付费申请计算得出 $103,264.57，再取整为 $103,265。